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對市政協十三屆五次會議第592號委員提案的答復

來源:市民政局社會福利和慈善事業促進處   時間: 2021-09-07 08:06

郝連生委員:

  您在市政協十三屆五次會議上提出的《關于加強我市養老機構管理的建議》(第592號提案)收悉,經認真研究辦理,現答復如下:

  一、對提案中有關問題的答復

  (一)關于“養老機構整體條件較為有限,發展水平不均衡”的問題。

  隨著我國人口老齡化程度不斷加重,我市人口老齡化問題日益嚴峻,截至2020年末,我市城區戶籍人口中60周歲以上老年人達到48.4萬人,人口老齡化占比27.3%,已接近世界公認的30%重度老齡化標準。多年來,市委、市政府高度重視養老服務發展,2014年印發《吉林市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(吉市政發〔2014〕10號),明確了發展目標、重點任務、扶持政策和保障措施,提出構建“9073”養老服務格局,到2020年基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。在各項政策的扶持和引領下,“十三五”期間,我市養老服務業有了快速的發展。

  為加快推動社會力量參與養老服務,2016年,《國務院辦公廳關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》(國辦發〔2016〕91號)印發,2018年末,《中華人民共和國老年人權益保障法》修改,取消民政部門的養老機構設立許可,養老服務市場全面放開政策進一步得到深化。截至2020年末,我市城區共有養老機構135家,其中民辦養老機構122家,占比達到90.4%。2017年民政部等六部委印發《關于開展養老院服務質量建設專項行動的通知》,在全國范圍內開展了為期4年的養老院服務質量建設專項行動。通過我市市區兩級民政部門和消防、衛健、市場監管等部門的檢查指導,我市養老機構服務質量有了持續提升。目前,我市民辦養老機構布局基本合理,大中小型、高中低檔門類齊全,較好地滿足了我市不同類型老年人的入住需求。

  (二)關于“養老機構人員數量不足,專業化水平較低”的問題。

  養老服務是最近幾年才發展起來的行業,目前設置養老護理專業的高校和職業技術院校較少,醫療護理方面因醫護行業本身就人員短缺,造成養老機構很難招聘到能力較強的專業型護理人員及相關專業技術人員。另外,養老服務行業的特殊性導致年輕人進入此行業的較少,目前從事此項工作的多為“4050”人員,普遍年齡偏大,學歷水平偏低,甚至有部分60周歲以上人員從事養老護理工作。要解決這一問題,一方面需要隨著社會的發展,逐步扭轉人們在養老護理方面的就業觀念。另一方面,需要高校和中等職業院校根據社會需求,通過逐步調整專業設置,培養出滿足養老服務行業需求的養老護理人員和老年人康復、老年人營養等相關專業技術人才。三是加強對現有從業人員的培訓,不斷提升現有人員的能力水平。

  (三)關于“養老機構服務設施薄弱,服務資源較為緊缺”的問題。

  一是持續改善公辦福利機構集中供養條件。為改善特困集中供養人員的生活條件,提升公辦社會老福利的辦院條件,我市在2015年開辦市第二社會福利院的基礎上,近兩年又在市社會福利院開展了養老綜合樓新建項目和智障人員生活區翻新擴建項目,在新建項目中,按照《老年人社會福利機構基本規范》和《老年人照料設施建筑設計標準》有關建設和設施方面的標準開展建設,高標準嚴要求,確保建設質量,極大地提升了我市特困人員集中供養環境。

  二是指導民辦養老機構改善和提升辦院條件。在2017-2020年養老院服務質量建設專項行動過程中,我市按照民政部制定的115項標準,組織和指導養老機構開自查、檢查和整改,不斷提升養老機構的服務質量。2019年末,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會發布《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準,并規定2022年1月1日起實施。至此,連同《老年人照料設施建筑設計標準》《養老機構服務質量基本規范》在內已出臺三個養老機構國家標準。下步工作中,我們在加強對養老機構行業開展指導的同時,加大宣傳指導和檢查力度,抓好《養老機構服務安全基本規范》在內的三個標準在我市養老行業的順利實施,確保養老機構服務安全和服務質量,促進養老機構健康發展。

  二、對主要建議的答復

  (一)加大對養老機構支持力度。

  多年來,我市積極落實國家和省、市有關政策,以市場需求為導向,鼓勵社會力量根據市場需求開辦各類養老機構。從“十二五”中期開始,省、市兩級陸續出臺養老服務業發展扶持政策,重點鼓勵民辦養老機構發展,規定養老機構減免稅費政策,水電氣熱享受民用價,對新建養老機構的一次性建設補貼最高時達到每張床6000元的標準,并對收住貧困老人和其他失能半失能老人的給予一定的補貼。截至“十三五”期末,我市城區共有養老機構135家,床位1.5萬張,目前入住老人0.78萬人,其中民辦養老機構床位占床位總數的84.1%,針對自理老人、失能、半失能老年人的床位供應充足,有效滿足了我市目前和將來一段時期內老年人對機構養老床位的需求。

  “十四五”期間,我市將繼續加強養老機構行業的支持,將養老產業發展納入國民經濟和社會發展規劃,加強與國家和省溝通銜接,在公辦養老機構服務能力提升和普惠養老城企聯動專項行動兩方面,對符合條件的項目積極爭取中央預算內資金支持,繼續落實好國家現行支持養老服務業稅費優惠政策,促進養老行業發展,確保養老服務市場的發展能夠滿足老年人對養老床位的需求。

  (二)加強養老機構配套建設

  在省、市兩級各項政策引領下,我市民辦養老機構有了快速發展,各類床位供應充足。“十三五”期間重點支持了醫養結合發展,鼓勵、支持床位數在200張以上的養老服務機構設置相應的醫療機構;床位數100-200張的養老服務機構內設衛生室、醫務室等衛生設施;床位數在100張以內的養老機構就近與醫療機構簽訂合作協議,有條件下的可設立醫務室,為老年人提供優質便捷的醫療服務。2016年為6家醫養結合型養老機構爭取上級扶持資金398萬元。截至“十三五”期末,我市城區135家養老機構中設有醫療功能的28家(含設有醫院、護理院、衛生所、衛生室等),其余全部與醫療機構開展簽約服務,有效保障了老年人健康方面的需求。在“十四五”期間,我市將通過政策調整,通過市場引領,鼓勵和引導養老機構發展由注重“數量”轉向提升“服務質量”,并注重醫養、康養、文養相結合的發展模式,為老年人提供生活健康和精神層面良好的入住環境。

  (三)強化養老服務人才培養

  養老服務人才是提升養老服務質量的關鍵,“十四五”時期,我市將繼續全面加強養老服務人才隊伍培養,民政部門負責組織現有養老護理人員開展養老護理員崗位培訓,探索將家庭照護者納入養老護理培訓范圍。支持、鼓勵民辦職業學校開展養老護理員培訓,并按照省人社廳規定對參加養老護理培訓人員給予補貼。組織開展養老護理專業的職業技能等級認定和養老護理員職業技能競賽,激勵廣大從業人員提升技能和服務水平,增強養老護理員的職業吸引力,提升養老護理行業的整體服務水平。

  下一步,我們將繼續把扶持養老機構發展,提升養老機構服務質量作為重要工作內容,為我市入住機構的老年人提供良好的養老服務環境。

  感謝您對養老服務工作的關心與支持。

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