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對市政協十三屆五次會議第678號黨派團體提案的答復

來源:市民政局社會福利和慈善事業促進處   時間: 2021-09-07 16:07

龍潭區政協:

  您在市政協十三屆五次會議上提出的《關于加速發展我市養老產業的建議》(第678號提案)收悉,經認真研究辦理,現答復如下:

  一、對提案中有關難點及問題的答復

  隨著我國人口老齡化程度不斷加重,我市人口老齡化問題也日益嚴峻,截至2020年末,我市戶籍人口中60周歲以上老年人達到102.75萬人,人口老齡化占比25.4%。多年來,市委、市政府高度重視養老服務發展,2014年印發《吉林市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》(吉市政發〔2014〕10號),明確了發展目標、重點任務、扶持政策和保障措施,提出構建“9073”養老服務格局,到2020年基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系。在推進養老服務業發展過程中,我市積極落實國家和省級政策文件規定,積極引導社會資本進行養老服務行業,近幾年,民辦養老機構發展較快,促進了我市養老機構全面發展,各種類型、各種規模、各種檔次的養老機構同步發展,滿足了老年人對不同檔次養老床位的需求。

  (一)關于“民辦養老機構存在服務層次不高”的問題。

  在各項政策的扶持和引領下,“十三五”期間,我市養老服務業有了快速的發展,但受限于社會和經濟發展水平,但由于受市場定位不同、規模大小不同等因素影響,在配套設施、服務檔次、內部管理等方面,難以做到統一標準、統一要求。為逐步提升養老機構服務質量,按照國家和省級民政部門的統一安排,近幾年,我市與衛生健康委員會等有關部門相互配合,積極推進醫養結合工作,鼓勵社會資本開辦具有醫療功能的養老機構,可根據服務需求和自身能力,按相關規定申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院、臨終關懷機構等,也可內設醫務室或護理站,提高養老機構提供基本醫療服務的能力。鼓勵養老機構與周邊的醫療衛生機構開展多種形式的協議合作,通過建設醫療養老聯合體等多種方式,整合醫療、康復、養老和護理資源,本著互利互惠原則,建立健全協作機制和對口援助機制,明確雙方責任。支持養老機構內設的具備條件的醫療機構作為醫院收治老年人的后期康復護理場所,實現病前疾病預防、病中便捷就醫和病后康復護理有效銜接,為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康和養老服務。

  落實省民政廳“文養結合”試點工作,鼓勵養老機構和社區為老年人提供多樣化的文化娛樂活動,豐富老年人的精神文化生活,增強老年人幸福感。

  (二)關于“現有養老產業投資主體單一”的問題。

  為解決養老服務業投資主體單一的問題。我市在2014年市政府10號文件中明確規定了鼓勵社會力量按養老市場需求,建設滿足不同需求的養老服務機構,并認真落實《關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施意見》等上級文件規定。隨著各項扶持政策的落實,近幾年我市社會資本投入養老服務市場的步伐明顯加快,截至2020年末,我市城區民辦養老機構已達122家,占城區養老機構總數的90.4%,我市民辦養老機構已經成為我市養老服務市場的主要力量。

  (三)關于“服務單一,缺乏創新理念”的問題。

  目前,我市養老機構中公辦養老機構只占少數,主要承擔對特困人員提供集中供養的社會兜底保障工作。當前民辦養老機構的發展受限于市場服務需求,主要以解決吃、住、護理等基礎性服務為主。為提高養老機構服務質量,按照國家和省民政廳的安排,我市從2017年開始連續4年在全市養老機構中廣泛開展養老院服務質量建設專項行動,按照《養老院服務質量大檢查操作手冊》中列明的115條標準,指導養老機構逐步進行對照整改,不斷提升服務質量。從2019年開始,在部分機構和社區中開展文養結合試點工作,并于近期開始與北華大學、市電大合作,積極探索老年大學建設,逐步引領和推動我市養老服務領域精神文化建設,不斷滿足老年人精神層面的需求。

  (四)關于“不具備規模型的養老服務體系”的問題。

  市場經濟的發展需要多樣化的市場服務需求,在養老服務領域,國家為鼓勵民辦養老機構發展,全面放開養老服務市場,養老機構開辦的基礎條件要求不高,鼓勵市場優勝劣汰。目前,我市養老機構中確實存在著部分養老機構環境條件不高的問題,但由于這類養老機構收費標準相對較低,滿足了部分中低收入家庭老年人的入住需求。在今后的工作中,我市將繼續加強指導,鼓勵養老機構在經營過程中,不斷提升環境和服務質量,在不明顯提高收費標準的情況,逐步提升服務設施的條件。

  (五)關于“養老機構規模、設施發展不均衡”的問題。

  近幾年,隨著我市各項扶持政策的有效落實,養老服務市場有了快速發展,特別是近幾年部分大中型養老機構的建設和投入使用,我市養老服務市場的整體服務水平有了明顯的提升。大中型養老機構無論在環境條件和內部管理等方面,都存在著小型養老機構無法比擬的條件。但一些小型養老機構也有自身的優勢,普遍建在居民小區內,方便老人家屬近視。另一方面,硬件設施相對減少,但在一定程度上減少開辦成本,能適當降低收費標準,減輕入住老人的經濟負擔,適合一些收入偏低家庭的需要。

  二、對提案建議的答復

  (一)加速推進北方康養產業建設、推進康養旅游產業發展。

  按照《吉林市中醫藥健康旅游發展規劃》,依托吉林市中醫藥產業資源優勢、綠色生態環境優勢、厚重中醫藥文化底蘊優勢,推動中醫藥健康服務與旅游產業有機融合。推進“旅游+康養”,豐富高端旅游業態。提升溫泉旅游管理水平和服務品質,營造低碳生態突出、文化魅力獨特的溫泉旅游產品;引導溫泉旅游小鎮、溫泉旅游度假區、溫泉酒店、健康理療會所、療養院、度假村等各類溫泉企業,按照《溫泉企業服務質量等級劃分與評定》標準參與星級溫泉評定,進入自由行客人搜尋視野;加快我市溫泉產業進入品質時代,統籌吉林市溫泉帶的溫泉企業,打造中國最佳康養溫泉目的地。

  推進民政部金民工程在我市的使用,籌建我市養老服務信息平臺,將老年人信息管理、養老服務管理、養老服務對接等功能納入平臺管理內容。推進“互聯網+”養老服務創新,發展智慧養老服務新業態,鼓勵社會力量創新居家養老服務模式,重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務預約、物品代購等服務,開發更加多元、精準的私人訂制服務。

  (二)深度推進醫養整合,滿足不同養老群體需求。

  十三五期間,我市將“醫養結合”工作作為提升養老機構服務質量的主要內容。近年來,吉林市先后出臺了《吉林市人民政府關于加快養老服務業發展的實施意見》《吉林市推進醫療衛生與養老服務融合發展的實施方案》《關于成立吉林市醫養融合工作領導小組的通知》《醫養融合重點工作任務委內處室責任分工》《關于進一步加強醫養結合機構醫療服務工作的通知》《關于開展安寧療護試點工作的通知》《關于開展長期護理保險制度試點的實施意見》《吉林市健康老齡化規劃(2018-2022)》《關于印發做好醫養結合機構審批登記工作重點任務分工的通知》《關于建立完善老年健康服務體系的實施方案》等規范性文件。目前我市養老機構市場醫養結合工作發展勢頭良好,部分大中型養老機構具備醫療功能,做到了養老機構內的老年人慢性病和突發性疾病不出院治療,自身不具備醫療功能的養老機構與周邊醫療機構簽約率接近100%。有效滿足了老年人對醫養結合型養老床位的需求。全面落實老年醫療服務優待政策,全市綜合醫院、婦幼保健醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心和綜合門診部老年人看病就醫綠色通道開通率100%,在掛號、收費等窗口設置“老年人優先”標識,為高齡、重病、失能等“特殊老人”佩戴“優先就診”標識,切實緩解老年人就醫站不住、擠不動、等不及“三大難”問題。同時,進一步強化老年人健康管理服務工作。每年為老年人免費建立居民健康檔案,免費提供一次包括健康狀況評估指導、體格檢查等內容的健康管理服務。

  (三)加大地方養老產業優惠政策扶持力度,確保養老產業快速健康發展。

  為促進養老服務市場快速發展,幾年來,國家、省、市政府及民政部門陸續出臺各項推進養老服務業健康快速發展的政策性文件。2014年,市政府印發的10號文件中,明確規定了土地供應、補貼支持、稅費優惠、投融資等政策。按照省市有關養老政策文件規定,我市積極落實有關養老服務市場稅費減免政策,從2012年開始到2020年僅養老補貼一項,省市兩級就投入資金近8000萬元。按照國家有關政策規定,從2022年開始,福彩公益金的55%以上要用于養老。

  (四)加快創新機制發展,確保養老產業機構規范管理和安全運營。

  安全是發展的前提,因養老機構的行業特殊性,養老機構的安全管理顯得尤為重要。為加強養老機構的安全管理,市民政局從行業管理出發,設立安全監督管理處,主要負責養老機構行業安全管理。近兩年,國家和省級先后印發建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見,對我市養老機構安全方面的綜合監管工作進行了規范。國家層面出臺了養老機構從開辦到服務,再到安全方面的三個國家級標準,近兩年也正在積極推進養老機構等級評定有關工作。在全面放開養老服務市場的過程中,各項安全和服務質量建設方面的政策實施將有效規范養老機構的日常管理,促進養老機構持續健康發展。

  (五)建立完善養老服務體系,推動養老服務業均衡全域覆蓋。

  十三五期間,我市養老機構發展較快,為逐步完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系,近幾年我市在逐步提升養老機構服務質量的同時,將養老工作重點逐步向居家和社區養老服務轉移,2019年下半年,我市成功申報國家第四批居家和社區養老服務改革試點,目前我市試點工作正在持續推進,居家養老服務組織逐步發展壯大,服務覆蓋面不斷加大。

  十四五期間,按照省民政廳的安排部署,我市養老服務領域也將繼續從提升機構養老服務水平,不斷完善社區居家養老服務功能,加大力度補齊農村養老服務短板、全面推進醫養康養文養相融全等方面推進我市養老服務工作,積極應對我市人口老齡化過程中帶來的各種養老問題。

  感謝您對民政局養老工作的關心與支持。

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